【文章摘要】BT 模式的运用，对轨道交通建设项目的快速发展有着巨大贡献。本文在分析BT 模式在轨道交通建设项目中的优势同时，也从法律法规、监理体制、人才培养三个方面对BT模式的运用中的不足与对策进行简略的分析，以期对优化BT模式在轨道交通建设项目的运用有所借鉴。

【关键词】轨道交通建设；BT模式；融资

 

随着我国经济的飞速发展，不断加速的城市化进程让公共交通面临着严峻的考验。为了满足城市日益发展的需要，必须加强建设更为方便、快捷、安全的城市轨道交通系统。然而，城市轨道交通建设项目往往存在投资规模大、建设周期长、施工难度大、运营成本高、经济效益低等特点，难以吸引普通投资者，从而加重了政府的财政支出负担。对此，国内的一些建设单位将BT模式成功引入了轨道交通建设项目，如北京地铁奥运支线、南京地铁二号线、深圳地铁五号线等，引起了国内的广泛关注与认同。因此，本文通过探讨轨道交通建设项目运用BT模式的优势与不足，以期改善不足之处，充分发挥BT模式的巨大潜力。

一、轨道交通建设项目运用BT模式的优势

1、有利于缓解政府的资金压力。BT模式是“Build—Transfer”的缩写，直译为建设—转让模式，具体是指政府通过合同方式将基础设施项目的融资和建设特许权转让给投资方，而投资方负责完成项目的相关工作，竣工后再由政府根据合同要求以回购的方式收回。因此，在BT模式中，实则是政府利用其有利的市场地位，将融资难题与建设风险转移给了投资方，既不需要在建设期内动用资金，又不需要设立专门的管理机构对项目进行管理，从而大大节省了政府的人力、物力、财力，有效缓解了政府的资金压力。另一方面，BT 模式可以有效解决基础设施不足与财政资金短缺的矛盾，使政府规划建设资金不到位的项目尽早实施，加速实现政府规划。

2、有利于提高企业的社会经济效益。采用BT 模式运作的城市轨道交通建设项目一般都是较大型的项目，而承建BT项目的企业也必须具备较强的资金实力、投融资能力、工程管理实力等。对于大型建筑企业而言，一旦中标，无疑便证明了企业自身的雄厚实力，无形中增强了企业的品牌竞争力，有利于提高企业的社会效益。此外，由政府主导投入的城市轨道交通建设项目，具有良好的信用与完善的政策，是一种投资回收期限短、风险小的新兴投资渠道，为企业的资本增值提供了保障，利于提高企业的经济效益。

3、有利于提高项目建设效率。运用BT模式的城市轨道交通建设项目，通过政府与企业的合作的方式，一方面政府借助企业的市场化与专业化，由企业全面负责工程建设中从投资、设计，到采购、施工、监理等各个环节，从根本上改变了政府在基础公共设施中的职能，减少了各部门间繁琐的沟通与协调，从而能更为高效地监督与处理项目建设中存在的各种问题，从而达到提高项目建设效率的目的。

二、轨道交通建设项目运用BT模式的不足

1、BT模式运用相关法律法规缺失。由于BT模式是一种合同式的投融资方式，在轨道交通建设项目中采用BT模式也必将涉及投融资、工程设计、施工、监理、移交付款等环节的约定，以及各参与者权利与义务的约定。但是， BT模式运用相关法律法规缺失，导致了合同无章可循，易于发生经济法律纠纷。此外，我国的招投法也缺乏对BT项目的约束，各地政府对投资主体的选择大多较为随意，绕过了招标程序或招标程序不严谨，给轨道交通建设项目的顺利完成带来了许多不利影响。

2、缺乏完善的监理体制。BT模式下的轨道交通建设项目的专业技术要求高，只有建立起健全的监理体制，才能有效处理项目建设过程中出现的不确定因素，以保证工程能够如期保质地竣工并交付使用。虽然政府也会对投资方进行质量监督，但对建设项目缺乏专业了解，使建设质量得不到应有的保证，而投资方虽然也会聘请第三方进行监理，但监理企业与投资方属于合同关系，根本无法保证其公正性。

3、缺乏与BT模式相适应的专业人才。施工企业通过BT模式参与轨道交通建设项目，其角色便转变成为一个过渡时期的项目管理公司。BT模式操作复杂，而一般的施工企业恰恰都缺乏复合型人才，而仅仅聚集了大量的技术与人力资源的管理人才，在合同管理、工程规划、协调能力、风险意识等方面的能力不足，使其对驾御大型的城市轨道交通建设项目根本力不从心，最终就可能导致管理混乱，让工程项目的高效推进受到影响。

三、完善轨道交通建设项目运用BT模式的对策

1、健全BT模式运用相关的法律法规。国家相关立法单位应针对BT模式下的融资、建设、监管、参与各方的权利义务等方面暴露出来的问题，抓紧研究BT运作的标准化操作流程，健全相关法律法规，使轨道交通建设项目中运用BT模式能够有章可循，避免经济法律纠纷的发生。此外，轨道交通建设项目属于高风险工程，为了确保项目能够顺利完成并移交，政府必须规范招投标体制，在整个招投标过程中，必须对投标企业实行严格的资格预审，以选择最佳的施工企业，在加强施工单位的竞争意识和责任感的同时，也利于保证项目建设的质量与效率。

2、完善监理体制。BT模式的重点在于融资，只有成功的融资才能让BT项目成功运作。因此，政府应加强对整个项目运行中对资金到位和使用情况采取有效的控制与监管，以确保BT项目工程的进度与质量。此外，由于我国应尽快改革监理体制，赋予监理企业独立的监督权力，以适应BT模式下的轨道交通建设项目。

3、加强与BT模式相适应的人才培养与指导。目前，轨道交通建设项目采用BT模式进行市场化运作还有许多问题有待解决，而最重要的就是与BT模式相适应的专业人才的缺乏，导致具体运作时就存在许多无法意识的风险因素。因此，为了让BT模式得以广泛应用，政府与企业应通过举办讲座、出国深造等多种方式培养指导与BT模式相适应的复合型人才，以确保项目从立项，到签约，再到实施都能够高效完成。

四、结论

总之，目前日益加速的城市现代化步伐，让各大城市的轨道交通建设正处于高速发展期，而BT模式的引入，无疑将有利于缓解政府的资金压力，利于提高企业的社会经济效益，利于提高项目建设效率，是一种多方共赢的投融资建设方式。不过，只有理性面对轨道交通建设项目中运用BT模式的不足，并采取健全法律法规与监理体制，加强培养复合型人才等措施，才能真正促进BT模式在轨道交通建设项目中的广泛的应用和发展。

 

【参考文献】

1、盛宇平.城市轨道交通建设BT模式应用研究[J].现代城市轨道交通,2010(5):54-56

2、沈林.从深圳地铁五号线看城市轨道交通项目BT模式[J].四川建筑,2011(2):245-246