摘 要: BT 模式在建筑工程中得到广泛应用，本文从论述 BT 模式在项目工程管理中的应用基础上，并以泉州见龙亭小区安置房项目为例，总结分析 BT 模式在工程项目实施中，施工企业如何进行管理和控制，为项目管理者提供参考，旨在抛砖引玉，就教大家。

关键词: 建筑工程项目; 施工管理; BT 模式

 

引 言

近些年来，我国建筑行业处于高速发展期，建设资金需求量巨大，很多业主( 投资方) 经费已经超支，加重了负担。为了解决这个问题，各业主( 投资方) 一直在探索多种形式的投资、建设与管理模式。BT 模式不仅疏通了大规模建设资金短缺的瓶颈，而且使业主从直接管理建设项目的事务中解脱出来。对施工企业而言，BT 是一种投资方式，有别于普通的工程项目施工，能够获得稳定的、较高的投资回报。因而，BT 模式得到了业主和施工企业的青睐，并在政府投资建设中得到了广泛应用。

1 BT 模式的基本内涵

BT 模式具有投融资和建设管理两个方面的内涵。而投融资又是 BT 模式最本质特征，是项目发起人选择 BT 模式的最根本考虑。BT( Build － Transfer) 即建设 － 转让，是由业主( 投资方) 通过公开招标的方式确定承包商，由承包商负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购，并由业主向承包商支付回购价款的一种融资建设方式。

1. 1 BT 模式的认识

BT 项目发起人在选择 BT 模式时，最主要考虑的是控制风险和控制成本这两个因素，而这都与 BT 项目发起人对项目控制程度有密切的联系。在泉州市见龙亭小区安置房 BT 项目( 下简称见龙亭 BT 项目) 中，泉州市政府组建( 授权) 具有一定融资能力和建设管理能力的公司作为项目发起人，以项目法人的身份负责项目的报批和设计等前期工作，并由其直接组织BT 项目的前期策划、招标和施工全过程管理工作。

在泉州见龙亭小区安置房项目中，由于项目发起人管理能力强化，使得见龙亭 BT 项目范围缩小，只将责任易于明确、难度较小的土建工程作为 BT 项目。它的区别与法规禁止的“带资承包”不同，项目发起人与施工承包企业之间的合同关系要求其按时支付施工承包企业的工程预付款和进度款，避免了施工企业垫资施工现象的发生。本文就见龙亭 BT 项目管理实际，谈谈对 BT 模式管理的思考，以期改善施工企业管理有所裨益。

1. 2 充分认识施工企业面临的风险

伴随改革的持续推进，我国建筑业作为国民经济的支柱产业得到快速发展，建筑施工企业的经营规模不断扩张。建筑业属于进入壁垒较低的竞争性行业，从而吸引了众多的竞争者参与市场竞争，使得企业各种管理资源严重不足，给工程安全、质量、人员和资金等管理带来巨大困难。建筑工程项目是一个复杂的系统，在建设过程中既受到内部环境的影响，又受到外部环境的制约，存在大量的不确定因素，使得工程项目面临的风险越来越大，风险损失越来越重，工程项目管理变得更加复杂。因此，探讨、分析工程项目所面临的不确定因素，提出解决的办法是非常重要的问题。

2 BT 模式在见龙亭 BT 项目的管理实践与启示

见龙亭 BT 项目是泉州市政府2008 年度重点工程、民心工程，工期紧，要求高，并首次采用 BT 模式，给发展中的泉州展示自己的机会，也给建筑施工企业带来创新管理、科学发展提供实践机遇。笔者所在单位承担施工见龙亭 BT 项目中的三个标段，建筑面积约 XX 万平方米( 共 29 栋，层数为 7 － 18 层的住宅小区) ，合同额约 X 亿元。

见龙亭 BT 项目的特点，使得项目管理具有一般工程项目所不可比拟的艰巨性。因此，要完成这一任务，就要求见龙亭BT 项目部必须全面了解项目的每项实施细节，需要具备比其他项目更强的组织管理能力和资金保证，并肩负起相应的社会责任，结合项目特点，有针对性、有目的性地制定切实可行的管理措施，确保施工任务按合同圆满完成。

2. 1 安全管理实践与启示

随着我国建筑业的快速发展，建筑工程施工技术水平已有了大幅度的提高，但在安全管理方面，由于目前的安全管理方法与模式仍较为陈旧，很多安全管理人员在思想上有所松懈，安全管理也流于形式。加之由于安全管理工作在工程项目的实施过程中具有显著的动态性、时效性和随机性等特点，因而，在工程施工过程中，时常出现不同程度、不同种类的安全事故。特别是在大型、高层、集群式工程项目来讲，安全隐患更是时有所现，安全事故时有发生。根据见龙亭 BT 项目特点，项目部通过健全安全管理保障体系、制定相应的安全管理制度、完善有关安全管理措施，对项目安全实施了全人员、全过程、全天候的全面安全管理。要做好安全管理工作: 一是要把安全管理工作贯穿于项目的每一个阶段; 二是把安全管理工作贯穿于项目的每一个工序; 三是把安全管理工作贯穿于每一个人。

实践与启示一: 在“安全第一”的理念指导下，项目所有参与者、管理者、实施者都应成为安全管理的监督员。为了把安全管理的各项措施真正贯彻下去，落实到每一个人，项目部首先要通过三级教育会议、培训、宣传等方式进行安全思想教育，并动员家属一起做好员工的工作，使员工不仅把自身安全与工作联系起来，更与家庭紧密联系起来。使得所有施工人员从心里感受到组织上对自己的真正关心，在思想上从“要我安全”变成“我要安全”。

实践与启示二: 严格监督机制。项目部、公司安全部门应进行定期和不定期的巡查、检查，尤其是在周末、节假日及工程关键时段加强现场施工情况的检查。建立奖惩制度，对违反制度或未能按要求提供安全管理监督服务的追究其责任。对不负责任、发生重大事故的或经常受到上级管理部门批评的专职安全员要就地下岗，从心理上给所有人员形成压力，引起项目所有参与者的高度重视，使安全管理的各项规章制度得到贯彻执行。

实践与启示三: 建立健全安全管理网络。为了提高工程项目管理水平，在危险源点多、面广、分散的工程项目，要建立以公司为核心的三级安全管理网络，其中，一级网络为公司安全监管机构，要建立现场监控电子眼，实施 24 小时全天候安全监管; 二级网络为项目部安全管理组，每个分项工程结合施工规模大小，设置现场摄像头监控施工现场的重要部位，并通过安全管理信息系统将信息及时上传到一级网络( 公司安全监管机构) ，实现安全管理的信息共享; 三级网络为施工现场的专兼职安全员，针对施工现场的特殊部位、安全重点监管部位或电子眼监测系统不易察觉之处，安排项目专兼职安全管理员进行动态巡检，以便及时发现问题并快速处理。通过三级安全管理网络，可以将整个工程所有危险源的状态完全掌控在安全管理人员的手中，在施工过程中，一旦发现安全隐患苗头，则可立即采取相应的对策，把安全隐患消灭在萌芽状态。同时所有施工人员的行为受到了全方位的监控，所有人员的安全意识必将得到提高。

2. 2 质量管理实践与启示。

工程项目施工的最终成果是建成并交付满足合同要求的建设项目，形成一种新增加的、能独立发挥经济效益的固定资产，它将对整个国家或局部地区的经济发展发挥重要作用。事实上，只有合乎质量要求的工程才能投产和交付使用，才能发挥经济效益。如果工程施工质量不合格，不仅会影响工程项目的按期交付使用，而且还有可能留下隐患，造成危害，更不能发挥其应有的作用。建设工程的实施是依据设计图纸，用工程材料建造工程实体的过程，这就意味着施工单位责任重大，为实现见龙亭 BT 项目质量要求，工程质量管理必须实施严格、有效的质量管理与控制。

实践与启示一: 人员管理。首先要求每个管理人员和作业人员均达到一定的技术等级，并对每个进场的施工人员进行相应的等级考核，以保证操作者具有合格的技术素质和相应的操作技能。其次，在进场之初对每个施工人员进行质量意识教育，促使他们自觉严格按照操作规程进行施工。再次，通过质检人员动态检查，确保每个环节都达到工程设计的质量目标。

实践与启示二: 技术管理与材料管理。该工程为了确保工程质量，汲取了一些新技术与方法，为确保工程质量提供了技术方面的支撑，而且始终坚持按照“集团公司质量管理体系文件”要求开展质量管理工作，对提高工程质量、克服质量薄弱环节、争创文明工地、创造优质工程发挥了积极作用。在材料管理方面，对工程项目所用的材料严格按设计、按规范的要求实施验收把关，并及时将材料合同证明文字件材料归档，使用于工程项目的材料符合设计及规范要求，避免工程项目验收时扯皮。

实践与启示三: 制度落实。为确保质量管理制度得到有效的落实，该工程坚持了具有针对性的四检制度和“一条龙”质量监管制度，即要求各级管理人员严格执行工序质量的自检、互检、专检和终检制度，在施工过程中要严格执行工前有交底、过程有检查、工后有验收的“一条龙”质量监管制度。不仅主要质量控制点必须达到国家或设计质量标准，而且一般控制点也必须达到合格以上。凡经检查达不到质量要求的工程部位，不得进行下道工序的施工，否则给予重罚直至解除施工合同。

竣工验收阶段是工程项目从建设阶段向业主( 建设方) 移交阶段的必要环节，也是全面检验设计和施工质量的重要环节。尽管工程质量在工程项目实施的过程中已经得到保障，但在竣工验收阶段，依然要严格按照国家的建筑工程施工质量验收统一标准进行核定，并且为了确保工程实体的后期稳定运行，重点从工程项目施工资料的完善、工程项目质量的保修约定、工程质量的维修记录等方面进行严格的检查，确保前期出现的质量问题得到根本性的处理。

2. 3 用工管理实践与启示

建筑行业发展依赖大量的廉价劳动力和相对低廉的建筑材料，这两大要素是我国建筑业在建筑市场维持竞争能力的基础，目前，这两大优势正在逐渐消失。劳动力成本的快速上升已是一个不争的事实，依赖农村剩余劳动力进行企业、行业扩张渐行渐远。

实践与启示一: 近几年，国家对基础设施建设的投入规模巨大，建筑施工企业的规模不断扩张，企业自有的人力资源严重不足，而大量使用社会劳务人员。这些人员是工程项目施工现场操作层的主要组成部分，但其来源复杂、流动性强、素质不高，给项目管理带来巨大困难。同时国家对安全生产、工程质量等方面的法律法规的不断完善，采取更加严格的监管措施，更加关注民生、重视维护弱势群体利益，对企业用工管理提出更高要求。见龙亭 BT 项目施工高峰时用工达1500 多人，由于人员流动性大，签订劳动合同的意识不强，施工现场大量直接用工，形成事实劳动关系，随意解聘人员和不按时支付报酬的事时有发生，明显违背法律规定，给企业带来重大的法律风险和经济风险。

实践与启示二: 近几年，随着各级劳动行政管理部门进行普法宣传，采取执法行动，劳务人员自身维权意识的提升，劳动合同纠纷案件明显增多。如果建筑施工企业不能很好地落实国家法律法规，履行社会责任，必然面临政策风险，处理不当必然对施工企业不利，尤其是向我们这样国有事业属性的单位，还要承担一定的政治风险。

实践与启示三: 随着建筑市场的规模扩大，建筑施工企业现有资源的局限，特别是人力资源中替代性较强的普通劳动力，必须借助于社会劳动力，必须是有一定专业技术或受过一定技能培训的人员。目前企业用工模式主要有: 一是直接聘用。即由企业直接聘用社会劳务人员，纳入企业正式员工管理，按市场化原则用工。二是作业班组聘用。即由施工班组按工程进展需要自行聘用社会劳务人员，是一种市场化弹性化用工模式，双方一般是口头约定，以完成临时性、辅助性工作为主的用工方式。三是劳务企业用工方式。采取以劳务作业外包的方式，企业项目部与作业班组签订劳务分包合同，作业班组组织社会劳动力量按照合同约定完成作业任务。这种方式将企业用工转变为业务外包，化解了建筑施工企业大量直接用人问题。

综合施工企业管理风险和影响决策的有关因素，施工企业应采取竞标的方式，建立完善劳务招标制度，明确职责权限，加强对竞标队伍的实地考察，严格评标纪律，杜绝工程项目开工前临时选用。由企业直接与有资质的劳务队伍签订用工合同，减少企业直接用工数量，从而规避劳务用工管理风险。同时必须加强对劳务队伍的现场监督管理，不能包而不管，禁止劳务队伍对其劳务任务再分包或转包。要督促劳务队伍与劳务人员签订劳动合同，企业进行检查或备案管理，稳定优秀员工，对优秀劳务工进行奖励，达到企业、社会劳动者多赢目标。

2. 4 资金管理实践与启示

见龙亭 BT 项目施工前期需要由项目部进行一定量的融资，但项目部自身并无法全部解决融资问题，必须由集团公司在融资问题上给予一定支持，以减轻项目部压力，提高项目运作效率和加速施工进度具有重要现实意义。

实践与启示一: 见龙亭 BT 项目是笔者所在单位首次承建的 BT 模式项目，在资金管理上没有类似的项目可以借鉴 . 为保证项目执行科学、管理高效，按期保质完工，取得良好的社会效益、经济效益，促进相关项目加速发展，在项目启动前期，对需要的资金进行全面有效、细化精确的计划和科学的可行论

证，确保项目充分开展。对资金的流向一定要跟踪落实，财务、审计、监察要充分发挥其作用，确保有限的资金用在刀刃上。在业主进度款到位后，要及时将前期投入的资金逐步收回。

实践与启示二: 见龙亭 BT 项目合同额大，对企业业绩有一定作用。为使公司有限的资金用好、用活，对投入该项目流动资金要按照“三重一大决策制度”和有关资金审批制度要求，对投入资金的社会效益、经济效益和项目抗风险能力，以及项目实施过程中的不确定因素和各相关方的利益及时研究、审批，以对政府的“政绩工程”、“形象工程”起到一定的预防作用。

实践与启示三: 见龙亭 BT 项目业主仅是将责任易于明确、难度较小的土建工程作为 BT 项目，但项目利益相关方较多，协调工作量大。要针对供应商、施工班组不同的特点，注意发挥和利用各参建方的主观能动性，在管理上各有侧重。要通过运用经济的手段和以人为本的理念，通过工期、价格、奖励等激励合同，提供良好的工作条件，鼓励支持各方工作，建立有效沟通平台，规范工作程序等措施，既发挥各方的主观能动性，又规范各方的行为，同时对项目施工过程中涉及拔款进度、安全质量等关键步骤严格控制。

3 结 语

政府投资建设项目的资金来源于民，见龙亭 BT 项目建设关系到政府的形象和信誉，是一项涉面广、技术水平要求高、控制难度大的系统工程。项目部通过三年多的管理实践，克服困难，取得了较好的效果，积累了实际经验。一是要全面、科学地建立项目管理机构组织，合理配置管理力量，合理编排工程进度计划; 二是要协调好各方关系，发挥各利益相关方的主观能动性，调动各方优势，保证工程顺利进行; 三是要掌握科学管理手段，合理、高效地进行工程施工，对工程不同阶段、不同要求，抓住关键步骤有效控制资金、进度、安全、质量; 四是要合法、合规、合理管理，有效运用主管部门指令性文件和法律法规，实现项目管理的有效性和规范性，从而提高社会效益和经济效益。

 

参 考 文 献

［1］朱建国，徐伟． BT 模式在我国城市轨道交通中的运用与发展． 建筑经济，2011( 10) ．

［2］杜向荣，何平洲，肖静． 合作 BT 项目可行性研究管理分析． 建筑经济，2010( 10)

 

（原载于《福建建筑》2013 年第 01 期总第 175 期）